Многие эксперты называют проект бюджета Иркутской области на 2014 и плановые 2015-2016 годы «тяжёлым». Министр финансов региона Наталья Бояринова объяснила, что такое положение сложилось в связи со снижением доходного потенциала области. Об этом глава ведомства сообщила 26 ноября за круглым столом, где собрались представители министерств, парламента и профсоюзов региона. 

В свою очередь, снижение доходного потенциала, отметила Наталья Бояринова, продиктовано изменениями в федеральном законодательстве. «Дело в том, что ещё в 2012 году консолидированные группы налогоплательщиков платили налог на прибыль, исходя из совокупного дохода всех предприятий, расположенных не только в Иркутской области, но и в других регионах. Теперь учитывается не только прибыль, но и убытки предприятий, которые находятся на территории других субъектов», – пояснила глава регионального Минфина. Второй момент – негативные тенденции на мировых рынках сырья. В связи с этим в области снижается цена на товарную целлюлозу, золото и алюминий. Кроме того, она сообщила, что со следующего года на снижение доходного потенциала региона будет влиять прекращение действия льготы на налог по добыче полезных ископаемых для Верхнечонского нефтегазового месторождения. Такая ситуация складывается потому, что здесь совокупная добыча сырой нефти и газа достигла 25 млн тонн. В связи с растущими расходами на все обязательства, подчеркнула Наталья Бояринова, бюджету Приангарья требуется 163 млрд рублей, но на сегодняшний день он составляет только 100 млрд рублей. «То есть мы должны обеспечить как минимум два бюджета, чтобы выполнить майские указы президента, не затрагивая никакие другие обязательства, которые прияты правительством региона», – резюмировала она.

Тем не менее, и она, и председатель комитета по бюджету, ценообразованию, финансово- экономическому и налоговому законодательству регионального парламента Наталья Дикусарова, и председатель комитета и социальной защите ЗС Приангарья Андрей Лабыгин, а также представители социально-культурного блока региональной власти в очередной раз заверили, что все обязательства, касающиеся этой сферы, будут исполнены в полном объёме. По их мнению, поводов для беспокойства нет. Андрей Лабыгин к тому же добавил, что, поскольку главный финансовый документ области будет основан на 17 программах, он теперь станет понятным и прозрачным для любого жителя Приангарья, интересующегося бюджетом. «Раньше эффективность бюджета основывалась на том, как осваиваются его средства. Теперь ситуация иная. Сейчас достаточно посмотреть на показатели, предусмотренные федеральными программами, чтобы понять, как работает областной бюджет. В этом свете приветствуется и экономия бюджетных средств в том числе», – раскрыл парламентарий свою точку зрения. Он также считает, что к третьему чтению документ выйдет «достаточно качественным».

Свою уверенность в гарантированном исполнении всех социальных обязательств Наталия Бояринова подкрепила тем, о чём говорила уже неоднократно: проект бюджета Приангарья на 2014 и плановые 2015-2016 годы на 70% состоит из средств, которые планируется направить на социально-культурную сферу. Кроме того, она напомнила, что работа над главным финансовым документом области велась в соответствии с майскими указами президента РФ Владимира Путина, закрепившими повышение зарплат работникам бюджетной сферы в качестве приоритета. Поэтому ключевые позиции при разработке законопроекта отводились повышению объёма финансовых ресурсов, с помощью которых станет возможным реализовать указы главы РФ, подчеркнула Наталья Бояринова.

Представители министерств профильного блока поддержали главу Минфина Приангарья, согласившись с тем, что проект бюджета, который сейчас разрабатывают региональные власти, – социальный. Так, министр образования Иркутской области Елена Осипова подчеркнула, что бюджет направлен, прежде всего, на исполнение «самой главной социальной гарантии – доступности дошкольного и общего образования». Так, подчеркнула она, в рамках ранее утверждённой программы «Развитие образования Иркутской области» все необходимые мероприятия планируется полностью профинансировать из региональной казны. Глава областного Минобраза подробней остановилась и на субвенциях муниципалитетам в части дошкольного образования: она рассказала, что эти деньги пойдут на приобретение учебного и игрового оборудования. Напомним, эти субсидии предусмотрены в связи с переводом муниципальных дошкольных учреждений на областной уровень. В частности, в 2014 году на 44,4 млн рублей планируется увеличить расходы на обеспечение государственных гарантий, в 2015 и 2016 годах – на 49,3 млн и 54,8 млн рублей соответственно. Глава регионального Минфина пояснила, что объём субвенций рассчитывался на основе данных по средней зарплате за первое полугодие 2013 года. Однако по итогам года планируется провести уточнение бюджета с добавлением необходимой суммы финансовых средств «для бесперебойной выплаты зарплаты». Сохранены и все субсидии для общего и дополнительного образования, добавила Елена Осипова.

Что касается сферы здравоохранения, замминистра здравоохранения Иркутской области Александр Каневский рассказал, что увеличение в системе ОМС уже составило более 3 млрд рублей, – это, по его мнению, будет способствовать выполнению указов Владимира Путина, рассчитанных до 2018 года. Он также сообщил, что средняя зарплата врачей по региону в этом году уже равна более чем 43 тысячам рублей. «Эта цифра – самая высокая в СФО. Такие данные были зафиксированы официальными органами, Росстатом, подделать их невозможно», – подчеркнул замминистра. Он также заверил, что в связи с переходом всех медучреждений на областной уровень, который планируется также закончить 1 января 2014 года, и реформированием системы здравоохранения в смежных отраслях (например, уже два года медработники области образования переводятся в систему здравоохранения), понижения зарплат не будет. «Все суммы будут зависеть от количества и качества труда каждого конкретного сотрудника», – резюмировал Александр Каневский. К слову, региональный бюджет намерен направить 118 млн рублей для повышения качества медицинских услуг. Из этой суммы на укрепление материально-технической базы больниц и поликлиник планируется дополнительно направить свыше 67 млн рублей, на капитальный ремонт – более 50,6 млн рублей.

Вместе с тем, Наталя Бояринова особо обратила внимание на то, что в свете изменений в федеральном законодательстве 2012 года, каждый субъект обязан увеличить расходы по страховым взносам за неработающее население. В связи с этим будут увеличиваться и расходы областной казны, заметила она. «Так, если в 2012 году объём страховых взносов в Приангарье составлял 1,4 млрд рублей, то в этом году расходы по этому показателю увеличились в 1,8раза. На следующий год прогнозируется увеличение в 1,4 раза, а к 2015 году правительство обязано довести этот объём почти до 15,3 млрд рублей», – сообщила глава Минфина Иркутской области.

О том, в каком объёме планируется профинансировать меры соцподдержки населения, рассказал замминистра социального развития, опеки и попечительства Приангарья Алексей Макаров. По его словам, для их реализации предусмотрено более 17,4 млрд рублей (в том числе и федеральное софинансирование). Ещё более 300 млн рублей планируется направить на реализацию трёх новых областных законов – о ежемесячных выплатах людям со статусом «дети войны», соцподдержке многодетным семьям и единовременных выплатах тем, кто усыновил или удочерил сироту либо взял опеку над ребёнком, оставшимся без попечения родителей. Также он отметил, что предполагается в том же объёме сохранить финансирование сети подведомственных министерству учреждений.

Особая статья расходов проекта бюджета – сфера культуры. По словам политиков, принимавших участие во встрече, это обусловлено ещё и тем, что следующий год объявлен Годом культуры. По словам министра культуры и архивов Приангарья Виталия Барышникова, облправительство предусмотрело «достаточное количество средств, чтобы помочь муниципалитетам реализовать майские указы». Так, в следующим году только на софинансирование повышения зарплаты планируется направить 415 млн рублей (для сравнения, в казне 2013 года на эти цели было предусмотрено 170 млн рублей). Кроме того, министерство намерено провести ряд крупных мероприятий, в их числе – гастроли ведущих российских театров в Приангарье, празднование юбилея иркутской областной филармонии, Губернаторского симфонического оркестра и Черемховского драмтеатра. Наталья Бояринова добавила, что в следующем году также планируется направить дополнительные 50 миллионов рублей на поддержку домов культуры. Общий объём средств, выделяемых на эти цели, составит 100 млн рублей.

Отметим, по словам министра финансов, формирование бюджета области, проходило в «жёстком режиме, с серьёзными дебатами с депутатским корпусом». Напомним, проект бюджета на сессии ЗС 13 ноября вызвал дискуссию в части прогнозных цифр по госдолгу, который может значительно увеличиться к 2016 году. Тем не менее, парламентарии приняли документ в первом чтении. Также он был рекомендован к принятию и во втором чтении на четвёртой сессии ЗС Приангарья 27 ноября.

Обозначили свою позицию и представители профсоюзов, которые также пришли обсудить проект бюджета. Они согласились, что документ социально-ориентирован, однако – кто в большей, кто в меньшей степени – выразили опасения по поводу потенциальных трудностей, которые могут возникнуть в связи с переводом муниципальных учреждений дошкольного образования и здравоохранения на региональный уровень. Политики заверили их, что все проблемы будут решаться в оперативном режиме.